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徐樂江同志在全國工商聯法律服務工作會議上的講話

發布日期:2019-06-10            信息來源:辦公廳            【打印】


2019517日)

  今天上午,全國工商聯首次舉辦了民營經濟法治建設峰會。中共中央政治局委員、中央政法委書記郭聲琨同志對峰會召開高度重視,作出重要批示。中共中央書記處書記、中央統戰部部長尤權同志對峰會籌備和召開多次作出重要指示、提出明確要求。高云龍主席發表了主旨演講,最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部的領導同志作了精彩的主題發言。下午,我們還召開了全國工商聯法律服務和勞動關系委員會全體會議,對2019年度任務和研究課題進行了部署。剛才,地方工商聯的同志圍繞如何做好法律服務工作談了體會、打算和建議,談得都很好,對我啟發很多。

  這次全國工商聯法律服務工作會議,主要任務是以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實習近平總書記在民營企業座談會上的重要講話精神,認真落實首屆民營經濟法治建設峰會精神,總結工作、交流經驗,研究部署下一階段重點任務。

  去年以來,在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,通過各級工商聯的共同努力,工商聯法律服務工作穩步推進,成效顯著。參與立法取得新進步,一些重要法律法規的修改意見得到重視和采納;法治宣傳展現新作為,“法律三進”活動在各地廣泛開展,形式不斷創新、做法更加務實;法律維權邁上新臺階,全國工商聯成立法律維權服務中心,有力示范和帶動了地方維權工作的開展;商會調解打開新局面,先后與司法部、最高法印發意見,各地商會調解工作步伐加快;協調勞動關系實現新突破,在開展監測基礎上,首次在全聯執委會議上發布中國民營企業勞動關系報告。這些成績的取得,離不開各級工商聯特別是各位省級工商聯領導和法律服務部門負責同志的支持與努力,在此我對大家一年來的辛苦付出表示衷心感謝。下面,我談三點意見。

  一、深化認識,準確把握工商聯法律服務工作面臨的新形勢新任務新要求

  隨著我國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段,法治對于全面深化改革的保障、規范和推進功能更加凸顯,依法治國在黨和國家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。工商聯法律服務工作面臨很多新形勢新任務新要求。

  (一)習近平總書記關于營造法治化營商環境、保護企業家人身和財產安全等重要指示精神為做好“兩個健康”工作提供了重要遵循

  20189月,習近平總書記考察遼寧忠旺集團時,強調要為民營企業發展營造良好的法治環境和營商環境。11月,習近平總書記在民營企業座談會上提出保護企業家人身和財產安全,強調對一些民營企業歷史上曾經有過的一些不規范行為,要以發展的眼光看問題,按照罪刑法定、疑罪從無的原則處理,讓企業家卸下思想包袱,輕裝前進。12月,習近平總書記在中央經濟工作會議上指出,要建立公平開放透明的市場規則和法治化營商環境,再一次強調保護民營企業家人身安全和財產安全。今年2月,習近平總書記在中央全面依法治國委員會第二次會議上強調,法治是最好的營商環境,要把平等保護貫穿到立法、執法、司法、守法等各個環節,依法平等保護各類市場主體產權和合法權益。要用法治來規范政府和市場的邊界,尊重市場經濟規律,通過市場化手段,在法治框架內調整各類市場主體的利益關系。要把工作重點放在完善制度環境上,健全法規制度、標準體系,加強社會信用體系建設,加強普法工作。法治化營商環境和經濟主體財產權的有效保障,是經濟社會持續健康發展的基礎。習近平總書記的系列重要講話精神為我們在新時代進一步做好工商聯工作、更好服務“兩個健康”指明了努力方向,提供了理論指導,我們必須認真學習領會,結合工作抓好貫徹落實,在加強民營經濟法治建設、促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長方面有新的作為。

  (二)貫徹落實全面依法治國新戰略、推動民營企業高質量發展對工商聯法律服務工作提出了更高要求

  全面依法治國是“四個全面”戰略布局的重要內容,是國家治理領域一場廣泛而深刻的革命,實現高質量發展是新時代中國經濟發展的戰略選擇。經過改革開放四十多年的快速發展,民營企業面臨著向高質量發展轉型的重大任務。無論從貫徹落實全面依法治國基本方略的角度,還是從推動企業高質量發展的角度,增強法治思維,推進依法治企,都是客觀必須的。這方面,工商聯法律服務工作必須做到位。特別是實現高質量發展,對廣大民營企業而言,必須進一步增強法治意識,讓企業在法治的軌道上運轉,運用戰略思維、法治思維推進轉型升級。當前,民營經濟發展正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期,不少民營企業在法治建設方面存在一些短板:有的法治意識不強,缺乏對法律的敬畏之心;有的內部治理不完善,管理水平不高,企業風險突出,為企業健康發展埋下隱患。正如習近平總書記指出的,當前民營企業面臨的困難,既有宏觀形勢、政策調整原因,也有企業盲目擴張,以及在環保、社保、質量、安全、信用等方面存在不規范、不穩健甚至不合規不合法的問題,在加強監管執法的背景下必然面臨很大壓力。貫徹落實習近平總書記的重要指示精神,進一步做好法律服務工作,我們要把加強和改進法治宣傳教育提到更重要的位置,進一步加大普法宣傳力度,引導民營企業家自覺把守法誠信作為安身立命之本,加強自我學習、自我教育、自我提升;要服務和引導民營企業,對外守法誠信經營,對內要練好企業內功,完善法人治理結構,依法經營、依法治企,做到聚精會神辦企業、遵紀守法搞經營,在合法合規中提高競爭能力

  (三)做好法律服務工作、推進民營經濟領域法治建設需要我們進一步提升法律服務能力

  推進民營經濟領域法治建設是促進“兩個健康”的重要任務,也是重要保障。近年來,工商聯參與國家法治建設的方式和渠道越來越多,特別是在推進民營經濟領域法治建設方面發揮著越來越重要的作用,但是與中央的要求和民營企業發展需求相比,工商聯系統的法律服務能力和水平,還有很大的提升空間。一方面,法律服務工作力量需要進一步加強。目前,有22個省級工商聯成立了法律服務機構,但是市縣工商聯普遍沒有法律部門,擁有法學專業背景、公檢法工作經歷、法律職業資格的人員比例較低,特別是基層一線單位人員力量不足的問題比較突出,法律服務力量不能滿足民營企業的需求。另一方面,法律服務方式有待創新。有的單位法治教育說教色彩過重,實效性和針對性不強;有的單位維權手段和途徑不多,工作形式和載體還有待進一步拓寬。目前,雖然多數工商聯都在開展法律服務工作,但對于開展工作的研究探索不夠深入,工作品牌和特色還不夠鮮明,作用發揮不夠充分,法律服務影響力需進一步擴大。一些省市在爭取黨委政府重視支持、創新法律服務工作機制等方面做得不錯,充分證明了有為就能有位。我們開展工作不能等、靠、要,希望大家要高度重視法律服務工作,不斷積極探索,充分借鑒有益經驗,進一步提升法律服務能力。

  二、明確思路,扎實做好工商聯法律服務各項工作

  做好法律服務工作是工商聯的職責所系,是廣大民營企業和民營企業家的熱切期盼,總的要求是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,進一步增強參與立法的深度,加大維護民營企業和企業家合法權益的力度,啟動“法治民企”工程,提高法治宣傳培訓的有效性,積極推動構建和諧勞動關系,健全工作機制,培育工作品牌,不斷提升工作水平,為營造法治化營商環境、推動民營經濟法治建設作出積極貢獻。

  (一)堅持源頭參與,不斷優化民營經濟的制度環境

  習近平總書記指出,改革開放40年的經驗告訴我們,做好改革發展穩定各項工作離不開法治,改革開放越深入越要強調法治,要完善法治建設規劃,提高立法工作質量和效率。去年以來,全國工商聯及各地工商聯共辦理民法典各分編草案、社會組織登記管理條例、失業保險條例等涉及營商環境、司法監督、安全生產方面的一百多件立法意見征集工作,為營造法治化營商環境作出了積極貢獻。下一步,我們要把參與立法協商、推動良法善治作為優化法治環境和營商環境的重要舉措,不斷推動民營經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。一要增強參與立法的深度,密切關注本級人大和政府立法規劃,提高參與立法的預見性前瞻性,有針對性地加強對涉及民營企業發展和工商聯、商會工作的重要法律法規的前期研究和調研,提出高質量的立法建議和修改意見。要注重發揮行業商會協會和專委會作用,按照業務關聯度和領域相關性,不斷提高參與立法工作的專業性。例如,中國現在還沒有商會法。安徽省經過多年推動,在調研論證和多輪修改基礎上,安徽商會條例已經省人大審議。二要拓寬民營企業和商會參與立法的渠道。按照國務院常務會議要求,制定涉企法規規章和規范性文件必須聽取企業和行業商協會的意見,國辦已經印發了正式通知。各級工商聯要認真落實這一要求,積極創新方式,拓寬民營企業和商會參與立法的途徑和載體,更廣泛地反映企業的訴求。三要探索開展標準化工作,加強與標準管理部門的聯系,鼓勵和支持具備條件的商會、民營企業在專業機構的指導下,開展標準化工作,推動先進的團體標準、企業標準轉化為行業標準、地方標準、國家標準乃至國際標準,在制定和實施標準過程中推動行業協會商會加強自我規范和行業自律。

  (二)啟動“法治民企”工程,提高企業依法治企能力

  習近平總書記指出,要深入開展以“守法誠信、堅定信心”為重點的理想信念教育實踐活動,強調要教育引導廣大民營企業家熱愛祖國、熱愛人民、熱愛中國共產黨,積極踐行社會主義核心價值觀,做愛國敬業、守法經營、創業創新、回報社會的典范,在推動實現中華民族偉大復興中國夢的實踐中譜寫人生事業的華彩篇章。近年來,我們認真貫徹落實習近平總書記指示要求,推動理想信念教育實踐活動不斷深化和具體化,各級工商聯以“法律三進”活動為載體,依托憲法日、知識產權日等節點,開展了豐富多彩的活動。下一步,我們要繼續加強法治宣傳,深入開展“法律三進”活動,努力推動依法治企。一要著力打造“法治民企”工程,與司法行政部門聯合推動“法治體檢”常態化、制度化,廣泛開展法治宣講,幫助企業排查風險,妥善化解矛盾糾紛,消除發展隱患,增強企業風險防控和依法治企能力。特別是要探索建立工作機制,讓廣大中小微企業享受到公益性的法律援助或者低收費的法律服務。二要進一步擴大普法宣傳的廣度,讓越來越多的民營企業接受法治教育,特別是要面向量大面廣的中小微企業,引導企業自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。三要勇于創新,新的時代“法律三進”要有新載體、新內容、新手段,特別是要創新形式,通過典型宣傳和以案說法等多種方式,寓生動的法治宣傳于鮮活的法律服務之中,增強法治宣傳的實效性和感染力。

  (三)推進平臺化專業化,努力提升法律維權水平

  近年來,習近平總書記多次強調要甄別糾正一批侵害企業產權的錯案冤案,指出既要查清問題,也要保障合法的人身和財產權益,保障企業合法經營。2016年、2017年,中央圍繞產權保護和弘揚企業家精神下發了兩個重要文件。全國工商聯認真貫徹習近平總書記重要指示和中央有關文件要求,積極推進和參與企業維權工作,2018年我們專門成立了全國工商聯法律維權服務中心,江西、寧夏、湖北等地也分別成立了法律服務中心或投訴中心,有效推動了一些案件的解決,工作成效和社會影響力日益提升。下一步,我們要努力提升維權工作水平。一要加大法律維權工作力度,把維護民營企業和民營企業家合法權益作為一項重要職責,光明正大維護權益,理直氣壯跟蹤反饋,努力保護企業家人身和財產安全,讓民營企業感受到黨中央的關懷和工商聯組織的溫暖。二要深入落實中央關于保護產權和弘揚優秀企業家精神兩個文件精神,聯合發改部門、法院、檢察院等共同開展參與產權領域政務失信專項治理行動,持續推動案件甄別糾正工作。最高人民法院已經對張文中、顧雛軍等案作出改判,各地也要加大力度,積極推動解決一批久拖不決的產權糾紛案件。三要加強維權機制建設,加強與公、檢、法、司等單位的聯系,落實好《關于建立健全檢察機關與工商聯溝通聯系機制的意見》,下一步還要進一步完善工商聯與法院、司法機關等的溝通聯系機制。要加快全聯維權中心信息化建設,推動有條件的地方成立維權平臺或法律服務平臺,整合和利用好社會法律服務力量,提高維權的實效性。

  (四)著眼社會治理創新,做實做強商會調解工作

  黨的十八大以來,我國社會治理形勢日益好轉,新的社會治理體制基本形成,但是在經濟社會深度調整、深刻變革的新時代,社會治理仍然面臨許多新的形勢、新的挑戰。習近平總書記強調,要堅持以人民為中心的發展思想,加快推進社會治理現代化,要完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制,要調動城鄉群眾、企事業單位、社會組織自主自治的積極性,打造人人有責、人人盡責的社會治理共同體。這些重要指示精神,為我們提供了做好商會調解工作、深入參與社會治理創新的思想理論指導。近年來,在各級工商聯共同努力以及法院、司法行政部門等的大力支持下,工商聯商會調解規模、組織隊伍、社會影響不斷擴大。截至20189月底,工商聯系統共成立各類調解組織1520個,自2016年以來調解糾紛32000余件,商會調解工作初見成效。一年來我們與司法部、最高人民法院先后制定了《關于推進商會人民調解工作的意見》《關于發揮商會調解優勢,推動民營經濟領域糾紛多元化解機制建設的意見》,明確了推進中國特色商會建設,促進商會調解規范化、法治化發展的指導意見和促進措施。下一步,要在緊抓落實上持續下功夫。一要繼續強化協調聯動、資源整合,抓好已出臺意見的落實落地,形成支持商會調解工作的整體合力。二要在試點基礎上,鼓勵各省級工商聯培育一批商會調解組織的示范樣板,及時交流分享好的經驗,不斷擴大參與調解的商會數量,提高商會調解的效果,逐步形成體系化、各具特色的商會調解組織網絡。三要加強實戰培訓,充分借助司法行政部門的調解培訓資源,提升商會調解員隊伍的能力素質。四要逐步建立調解組織、調解員數據庫和糾紛化解信息庫,形成統一的服務管理系統。

  (五)加強形勢研判,提升勞動關系協商協調能力

  中央經濟工作會議提出,要進一步穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期。“六穩”是當前經濟工作的重要著力點,“穩就業”作為“六穩”之首,是宏觀經濟調控的首要目標。加強勞動關系的調查研究和分析研判,積極參與勞動關系協商協調工作,是工商聯貫徹落實中央積極就業政策、推進穩就業工作的一項重要內容。全國工商聯自加入國家協調勞動關系三方以來,充分發揮組織健全、會員廣泛、貼近企業的優勢,不斷推進勞動關系工作取得新進展。去年,我們與其他國家三方成員共同開展第四次全國和諧勞動關系評選表彰,目前評選出的民營企業163家,占比47%,較2011年民營企業81家、占比22.6%有了大幅提升;會同人社部繼續推進第二批非公有制企業勞動爭議預防調解示范工作,合作舉辦勞動爭議預防調解培訓班,進一步提升勞動爭議預防調解能力;在全國15省、2行業、3200家企業開展勞動關系狀況監測,完成年度監測報告。下一步,我們要不斷提升工商聯勞動關系協商協調能力,一要加強勞動關系監測,推動勞動關系監測擴展至32個省級工商聯和一萬家企業,定期在全國工商聯常委會發布中國民營企業勞動關系報告。二要加強勞動關系領域重點問題的調查研究,密切關注產業轉型升級、新業態用工、經貿摩擦和生產經營困難對勞動關系的影響,加強勞動關系形勢分析研判,防范化解勞動關系領域重大風險。三要助力企業降稅減負,與人社部門聯合開展“失業保險惠企政策進民企”專項宣傳活動,推動穩崗補貼、技能提升補貼落實落地,讓民營企業享實惠、降負擔、得發展。

  (六)推進涉外法律服務,探索權益維護有效路徑

  民營企業在走出去和參與“一帶一路”建設中,需要工商聯在境外法律糾紛、知識產權、貿易摩擦、反傾銷訴訟等方面,加強法律服務工作。今年初,全國工商聯成為“中國—上海合作組織法律服務委員會”成員單位,在上合組織框架下為民營企業經貿合作提供法律服務。全國工商聯還與最高人民法院國際商事法庭對接,參與“一帶一路”國際商事爭端解決機制建設,積極培育涉外商會調解組織,引導民營企業熟悉和運用國際商事規則。各級工商聯要注重總結經驗,積極探索,努力加強涉外法律服務工作,不斷完善有效維護民營企業國際經貿活動中權益的路徑、機制,努力發揮好作用。

  三、練好內功,不斷提升工商聯法律服務能力和水平

  要不斷提高政治站位,增強做好法律服務工作的責任感和使命感,建強隊伍,練好內功,進一步提升法律服務的能力和水平。

  (一)提高政治站位,增強責任意識

  習近平總書記強調指出,政治性是群團組織的靈魂,是第一位的。工商聯是黨領導下的人民團體和商會組織,是一個政治機關。工商聯的各項工作都有很強的政治性,做好工商聯法律服務工作必須旗幟鮮明地講政治,在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。要認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,從事法律服務工作的同志們特別是要學習貫徹好習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略,努力提高法律服務工作的政治站位,不能簡單地認為是一項業務工作,要時時處處圍繞中心、服務大局。要把落實習近平總書記“營造良好的法治環境和營商環境”、“保護企業家人身和財產安全”、引導企業“遵紀守法搞經營”等重要指示精神,作為一項政治責任,從政治的視角、立場和效果上加強工作謀劃,推動工商聯法律服務各項工作落實。

  (二)堅持突出重點,打造工作品牌

  辦企業、做產品講究品牌建設,我們做工商聯工作、服務“兩個健康”也要有品牌意識,這樣才能上質量上層次,才能不斷擴大影響力。工商聯法律服務工作涉及到立法、普法、維權、矛盾調解、風險防范等多個方面,我們既要統籌兼顧,又要突出重點,努力在打造工作亮點,樹立工作品牌上下功夫,進一步增強法律服務針對性和實效性,把法律服務工作做出特色,做出影響力。品牌來源于工作謀劃和具體實踐,必須進一步理清思路,找準重點,發揚釘釘子精神,連續不斷抓,持之以恒,久久為功。目前,我們的“法律三進”活動、權益維護、商會調解、勞動關系監測報告發布等工作項目都具備了一定基礎,現在又開辟了“民營經濟法治建設峰會”、“民營企業法治體檢”活動、工商聯推進標準化建設等特色工作。要堅持抓住不放,發揚工匠精神和創新精神,努力形成工作品牌。

  (三)凝聚各方力量,形成整體合力

  工商聯是黨和政府聯系非公有制經濟人士的橋梁紐帶,是政府管理和服務非公有制經濟的助手,我們要在各級黨委領導下,凝聚各方力量形成法律服務的整體合力。要繼續鞏固強化與立法、司法和行政機關的聯系合作,加強與研究機構、社會服務機構的溝通聯系,發揮律師事務所、專利商標事務所等中介機構的作用,形成聯動各方的工作格局。工商聯系統本身也要注意上下聯動和橫向聯通,特別是各級工商聯及所屬商會,要按照屬地管理、守土有責的原則做好本級應承擔的法律服務工作。要充分發揮商會與會員企業聯系緊密和熟悉行業的優勢,發揮他們在法律服務中的獨特作用,為企業提供專業高效的法律服務。各級工商聯還要在加強自身建設上下功夫,努力健全工作機構、配齊工作隊伍,加強法律知識培訓,提高法律服務人員的法治素養和能力水平。要在加強專職人員隊伍建設的基礎上,注重發揮好社會法律服務人員、兼職人員的作用,形成服務“兩個健康”的工作合力。

  2019年是新中國成立70周年。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,全面貫徹落實習近平總書記重要指示和黨中央決策部署,牢牢把握“兩個健康”主題,以奮發有為的精神狀態全力做好工商聯法律服務工作,推動民營經濟實現高質量發展,為決勝全面建成小康社會作出更大貢獻!

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