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劉英:美國貿易霸凌主義必將失道寡助

發布日期:2019-06-10            信息來源:中國經濟時報            【打印】       分享到: 


  6月2日,中國發布《關于中美經貿磋商的中方立場》白皮書,針對中美貿易摩擦表明了中國的態度,重申了中國立場和決心。

  回顧2018年以來的中美經貿談判,中國在全面減稅和對美國進口商品降低關稅、促進美國商品進口、擴大金融業等服務市場準入等方面作出巨大努力,特別是在今年全國兩會上通過的《外商投資法》,體現了中國堅定改革開放、對內外資企業一視同仁的決心。但美方卻屢次違背雙方約定,中美雙方曾數次達成貿易協議,然而美方數次出爾反爾,單方面提出和實施對中國輸美商品加征關稅。美國挑起貿易摩擦不僅針對中國,也針對世界,這種霸權行為抑制了國際貿易和國際投資,限制了世界經濟復蘇的步伐。

  美方多次出爾反爾導致中美經貿磋商無果

  為促進中美關系發展,2017年5月,中美雙方領導人在美國海湖莊園對話,達成了在兩國間建立包括外交安全對話、全面經濟對話、執法及網絡安全對話、社會和人文對話在內的四個高級別對話機制。然而美方卻并未認真落實上述機制,隨后將四個高級別對話機制束之高閣。

  2017年11月,中國接待來訪的美國總統特朗普,中國承諾加大從美國進口能源、農產品、飛機等產品,并與美方簽署了2535億美元的大訂單。然而美國并沒有因為中國作出了擴大進口、促進中美經貿關系良性發展的努力而采取合作態度,特朗普轉臉就將兩國元首所達成的擴大貿易和投資合作、加強宏觀經濟政策協調、推動兩國經貿關系健康穩定和平衡動態向前發展的共識拋諸腦后。

  為減少美國挑起貿易摩擦對兩國和世界各國的經濟貿易的影響,自2018年2月中美經貿磋商啟動以來,中國與美方進行了長達11輪的談判,兩國就大部分內容達成共識。然而磋商幾經波折,每次的波折都源于美國違背共識、出爾反爾、不講誠信。

  第一次出爾反爾。中國從一開始就主張中美經貿摩擦應通過談判磋商解決。從2018年2、3月份,中方懷著極大誠意,針對貿易逆差先后與美方舉行了數輪高級別經貿磋商,就擴大自美國進口農產品、能源產品等初步達成共識取得重要進展。3月22日,美國政府單方面拋出所謂對華“301調查”報告,對中國提出“盜竊知識產權”“強制技術轉讓”等不實指責,并基于此聲稱將對從中國進口500億美元商品加征25%關稅。3月23日,對包括中國在內的進口美國的鋼鋁產品加征25%和10%的進口關稅。

  第二次出爾反爾。盡管美國背信棄義,但中國政府依然以兩國關系大局為重,再次派出工作團隊同美國認真磋商。2018年5月19日,中美發布聯合聲明,達成了“雙方不打貿易戰”的共識。美國也公開表示,暫停推進對華加征關稅計劃。5月29日,剛過十天,美國政府就不顧其工商界和民眾反對推翻磋商共識的呼聲,對中國的經濟體制、貿易政策橫加指責,宣布還將繼續對中國加征關稅,并從2018年7月初開始,先后對500億美元中國出口商品加征25%的關稅、對2000億美元商品加征10%的關稅,威脅自2019年1月1日提至25%,還威脅要對剩余所有中國輸美商品加征關稅,導致兩國間的經貿摩擦快速升級。為捍衛國家尊嚴和人民利益,中國不得不對1100億美元從美國進口商品加征關稅。

  第三次出爾反爾。2018年11月1日,特朗普總統與習近平主席電話溝通,并提議舉行兩國元首會晤。12月1日,中美兩國元首在G20阿根廷峰會期間舉行會晤,就雙邊經貿問題達成重要共識,同意停止相互加征新的關稅,并在90天內就取消所有關稅加緊磋商。中美工作團隊在90天內舉行了3輪高級別磋商,就中美經貿協議的原則內容達成許多初步共識。2019年2月25日,美方宣布推遲原定的3月1日起對2000億美元中國輸美商品提高關稅的期限。3月底至4月底,兩國工作團隊又進行3輪高級別磋商并取得實質進展,就大部分問題達成一致。針對遺留問題中國政府提出雙方要互諒互讓,共同解決。

  但美國政府采取霸凌主義態度和極限施壓手段,還堅持不合理高要價。不僅如此,美方還堅持不取消加征的關稅,并要求在協議中寫入涉及中國主權事務的強制性要求,導致雙方分歧無法彌合。5月6日,美國指責中國立場“倒退”,企圖將談判未果的責任歸咎于中國,并在5月8日第十一輪談判尚未開始就重新揮舞起加征關稅的大棒,并從5月10日起將進口的2000億美元中國貨物關稅稅率由10%提至25%,導致中美經貿磋商嚴重受挫。5月13日,美國宣布啟動對剩余約3000億美元中國輸美商品加征關稅的程序。美方這些出爾反爾、背信棄義的做法致使中美經貿磋商至今未果。 

  中美貿易摩擦應當在世貿組織框架內解決

  在當今世界,中間品在國際貿易中的占比達70%以上,經濟全球化使得各國產業鏈“你中有我,我中有你”,中美兩國之間的貿易是多國之間貿易的縮影,中美間貿易也是全球產業鏈、價值鏈和供應鏈的組成部分,而不是單純兩個國家之間的商品服務貿易。中美兩國都是世界貿易組織成員國,要解決中美兩國間的貿易逆差問題,也要在世界貿易組織框架下進行。

  首先,國際貿易問題需要通過世界貿易組織解決。世界貿易組織的爭端解決機制限制任何一個成員國采取單邊限制或加征關稅的措施。早在1998年,歐盟就曾針對美國所發起的301調查向世界貿易組織狀告美國,美國最終敗訴并承諾不再擅離世界貿易組織框架實施301調查。此次美國再次單方面以所謂的301調查報告對中國加征高額關稅的做法本身就違背世界貿易組織的原則,是世界經貿秩序的破壞者。

  其次,美國是最不遵守世貿規則的國家。據世界貿易組織統計,美國是世貿組織當中被告最多和拒不遵守世貿組織裁定最多的國家。在世界貿易組織的官網上顯示,在世界貿易組織爭端解決機制中,美國被訴案件有153件,占比超過26.4%,超過歐盟和中國的總和,中國連美國的零頭都不到。從增量看,在2018年新增的被訴案例中,美國占比高達48.7%。到底是誰不遵守規則,應該再清楚不過了。

  再者,美國是世界貿易秩序的破壞者。特朗普上臺后便積極推動各種退群,上臺第一天就宣布要退出TPP和TTIP,之后退出NAFTA以重新達成有助于自身利益的北美自貿協定,多次威脅退出世界貿易組織。在2017年中的G20漢堡峰會上,美國拒絕支持多邊貿易和不同意其他與會國反對保護主義的主張。在2017年底的布宜諾斯艾利斯世界貿易組織部長級會議上,由于美國的反對導致了大會無果而終。不僅如此,在2018年的G7峰會上,美國堅持對全球征收鋼鋁關稅導致七國集團分裂。在2018年的G20峰會上,世界貿易組織總干事阿澤維多警告稱,世界多邊貿易體制正處在二戰以來最危急的時刻。

  最后,美國正在從一個世界貿易秩序的制定者轉向國際秩序的破壞者。美國通過所謂201、232、301等調查報告來挑起國際貿易摩擦,對中國、歐盟、日本等各國加征關稅。美國白宮國家經濟委員會主任庫德洛為特朗普辯護:人們總說特朗普是國際秩序的破壞者,其實其承接的是一個破碎的世界貿易組織,而他正在修補世界貿易組織。世界貿易組織前總干事拉米指出,世界貿易組織需要改革但非推倒重來,世界貿易組織存在的意義正是防止保護主義,如果美國廢棄世界貿易組織,其他國家就必須建立一個沒有美國的全新世界貿易體系。福山更是直接了當地指出,特朗普在用貿易保護主義破壞世界秩序。

  美國挑起的貿易摩擦“三不利”

  美國挑起的貿易摩擦阻礙世界經濟貿易的復蘇;美國挑起貿易摩擦抑制了世界貿易和經濟增長,為全球帶來風險;美國挑起貿易摩擦導致包括美股在內的世界股市震蕩,抑制跨境投資和貿易。

  歐債危機和國際金融危機爆發十年來,世界經濟艱難走上復蘇軌道,美國挑起的貿易摩擦,造成世界經濟下滑和國際貿易萎縮,2018年跨國投資大幅下降41%,并進一步導致美國及全球資本市場大幅波動;波羅的海干散貨指數(BDI)持續下滑,甚至出現腰斬。據統計,在美國宣布加征關稅后,美國及全球股市震蕩下跌,債務風險加劇,2018年美國股市下跌超過2%和3%的天數歷史罕見,到年底時更是跌回年初的水平。最為關鍵的是,美國各種“退群”和背信棄義,導致世界各國投資者對經濟增長缺乏信心。

  更為關鍵的是,美國對華貿易摩擦實際上是醉翁之意不在酒。為了維護所謂“美國利益第一”的原則,壟斷其僅有的科技優勢,美國無法容忍包括中國在內的其他國家正常發展,采取各種遏制戰略,阻止包括中國在內的他國正常發展。美國不僅是中美貿易談判的破壞者,更是國際秩序的破壞者。美國白宮經濟顧問納瓦羅曾直言不諱地指出,美國對中國征收關稅就是針對中國先進制造業;美國貿易代表萊特希澤說,這才是美國加征關稅的真正目的和美國的關切。得道多助,失道寡助,美國為了“自身利益第一”對其他國家采取非誠信、非理性、非規則打壓,完全是貿易霸凌主義的做法,這是不符合國際準則的,必將注定要失敗。

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